互联网+政务服务 •「“一网通办”执法规制」面世

本文转自执法出书社当今世界正处于大生长、大厘革、大调整时期，以大数据、零距离、趋透明、慧分享、便操作和惠众生为特征的互联网的生长和普及已到达空前的规模，日益改变着人们对于信息、知识的获取以及社会关系的认知方式，深刻影响着人们的生产、生活方式和社会来往形态。我国作为互联网应用生长的大国审时度势，率先提出了“互联网+”的观点，将互联网引入政务服务领域，将“互联网+”思维贯串于政务服务革新创新的始终，将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”革新的关键环节。这是贯彻以人民为中心的生长思想，实现国家治理体系、治理能力现代化，推举行政效能最大化，建设法治政府和服务型政府的重大肆措。

「 “一网通办” 执法规制」上海市立法研究所 • 编内 | 容 | 简 | 介“一网通办”即“政务服务‘进一网、能通办’”，是当前上海以致全国政务服务厘革的重要抓手；是转变政府职能，创新行政治理方式，建设法治政府和服务型政府的重要载体。本书以法治为切入点，较为系统地对“一网通办”所涉及的主要执法问题作了梳理，对“互联网+政务服务”与依法治理，政务流程的再造，公共数据的执法内在、属性和掩护路径，公共数据的收罗、共享和隐私掩护等作了研究。

在对国家以及各地关于“一网通办”主要划定作分析的基础上，本书驻足上海实践，对如何开展地方立法，增强法治保障提出了设想。本书还收录了全球主要国家电子政务的生长情况以及“一网通办”的相关执法法例和政策文件。

主 | 编 | 简 | 介- 丁 伟 -丁伟 | 上海市人大常委会法制事情委员会主任，中共上海市委执法照料，上海市立法研究所所长，华东政法大学教授、博士研究生导师。兼任中国国际私法学会副会长，上海市法学会副会长。出书《中国国际私法协调生长研究》《经济全球化与中外洋资立法生长研究》《与革新生长同频共振：上海地方立法走过三十八年》《上海自贸试验区法治创新的轨迹》等学术专著20余部，主编全国统编课本《冲突法论》《国际商业法》《国际私法学》等多部，揭晓学术论文百余篇。

享受国务院政府特殊津贴。曾获第三届中国良好中青年法学家提名奖，首届上海市优秀中青年法学家等学术称呼。- 孙福庆 -孙福庆 | 上海市人大常委会法制事情委员会副主任，研究员，博士研究生导师。

曾任上海市政府生长研究中心副主任，上海社科院应用经济研究所所长。主要从事决议咨询研究事情，著有《应用经济学理论前沿》《上海工业生长》《上海开放生长中的率先突破和战略转型》等著作，揭晓相关决议咨询研究陈诉和论文100多篇。

- 王 娟 -王娟 | 上海市人大常委会法制事情委员会立法二到处长、上海市立法研究所副所长。上海市青年法学执法人才库成员。- 郑 辉 -郑辉 | 上海市人大常委会法制事情委员会一级调研员。

兼任上海市法学会立法学研究会副会长，复旦大学法学院、华东政法大学等高校校外实务导师。揭晓多篇论文并卖力编辑出书8部理论书籍和研究陈诉集。当今世界正处于大生长、大厘革、大调整时期，以大数据、零距离、趋透明、慧分享、便操作和惠众生为特征的互联网的生长和普及已到达空前的规模，日益改变着人们对于信息、知识的获取以及社会关系的认知方式，深刻影响着人们的生产、生活方式和社会来往形态。我国作为互联网应用生长的大国审时度势，率先提出了“互联网+”的观点，将互联网引入政务服务领域，将“互联网+”思维贯串于政务服务革新创新的始终，将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”革新的关键环节。

这是贯彻以人民为中心的生长思想，实现国家治理体系、治理能力现代化，推举行政效能最大化，建设法治政府和服务型政府的重大肆措。上海作为我国革新开放排头兵、创新生长先行者，幸不辱命，奋楫争先，于2018年全国“两会”期间率先提出了“一网通办”的革新。

所谓“一网通办”，是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上服务尺度、优化网上服务流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上管理，推动企业、群众服务线上只登录一次即可全网通办。党中央、国务院高度重视上海“一网通办”的革新，2018年、2019年习近平总书记两次来上海视察都对“一网通办”事情提出详细要求。

两年多来，上海市各级政府部门坚持以政府职能转变为焦点，推进审批更简、羁系更强、服务更优，切实负担好推动经济社会生长、治理社会事务、服务人民群众的重大职责。“一网通办”和“一网统管”已成为上海推进政务服务和都会治理的重要载体，并不停实现新突破。凭据2020年年头统计数据，上海建成数据共享交流平台和经济社会生长综合数据平台一期，“一网通办”总门户接入事项到达2261个，线上服务651万件。

“双减半”“双100”年度任务超额完成，审批事项提交质料和管理时限划分平均淘汰52.9%和59.8%，全市通服务项和业务流程再造事项划分新增177个和105个。“一网通办”的革新旨在通过从源头上落实简政放权、转变政府职能，通过政府数据共享平台，促进跨部门、跨区域和跨行业的信息资源共享，淘汰寻租糜烂，实现有效羁系。这项重大革新需要贯彻重大革新于法有据的要求，增强执法制度层面的顶层设计。2018年，“一网通办”革新伊始，上海市人大常委会即决议将“一网通办”法治保障列为当年常委会大调研项目，并由上海市立法研究所协助开展调研。

上海市立法研究所广泛听取政府、企业组织等方面意见，并邀请上海社科院、上海行政法治研究所配合开展研究，形成了课题总陈诉及两份分课题陈诉。2019年，上海市人大常委会第十四次集会专门听取了上海市人民政府《关于推进“一网通办”政务服务转变政府职能情况的陈诉》。为了对上海“一网通办”的革新实时举行理论归纳和实践总结，并进一步推动上海“一网通办”的地方立法历程，在上海市人大常委会副主任莫负春的向导下，上海市立法研究所在原有研究结果的基础上，开展了“一网通办”法治问题的深化研究。

这一系列的研究结果使得本书的完成具备了须要的理论积淀。本书以问题为导向，以实现目的为偏向，以上海的实践探索为切入点，从政务服务创新、法治保障需求、执法制度供应3个维度，对“一网通办”的执法规制问题举行全景式的形貌，全书由四编组成。“一网通办”作为一项政府自我革命、简政放权的重大革新，是在全面深化革新、全面依法治国的配景下推进的。

本书第一编从中观层面归纳总结了“一网通办”与政务服务革新的主要内容与生长阶段，提出了法治引领保障“一网通办”的理论命题，并勾勒了“一网通办”革新涉及的重要法治领域。第二编从微观层面论述了“一网通办+政务服务”的依法治理、政务流程再造、公共数据的执法内在、属性与掩护路径、公共数据的收罗、共享与隐私掩护等执法问题。

第三编则聚焦“一网通办”法治保障的体系建设，在全面梳理国家层面政务服务信息化现有执法资源及各地相关法治保障状况的基础上，着重先容上海市“一网通办”法治保障的状况、上海市人大常委会以法治引领“一网通办”革新的理论思考与实践探索。他山之石，可以攻玉。

“一网通办”执法制度的构建与完善应当兼收并蓄国际社会在电子政务领域的乐成履历。本书第四编从比力法的角度对团结国电子政务评估体系、全球电子政务的生长情况、趋势与特点、《2018年团结国电子政务观察陈诉》的新发现以及丹麦、澳大利亚、韩国、新加坡、美国电子政务的生长状况与法治保障状况作了提要评析。

本书的附录部门撷取了国家层面及上海市有关“一网通办”的一系列规范性文件。上海“一网通办”的革新探索尚处于初创期，本书从法治保障层面率先对该项革新涉及的执法问题作了前瞻性、系统性研究。鉴于“一网通办”涉及政务服务领域全方位、全历程、全要素的革新，这一革新无法一蹴而就，相关的法治保障事情任重道远。

我们期待有更多的专家学者致力于该领域的研究，为进一步增强“一网通办”的整体性、系统性、协同性，进一步提升政府决议科学化、公共服务高效化、法治保障精准化提供坚实的理论支撑。丁　伟 2020年12月。

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